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关于加快构建现代环境治理
为大力推进我市环境治理体系和治理能力现代化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，结合实际，提出如下实施意见。
一、明确总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，健全法规制度体系，创新优化治理模式，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，为推动我市经济高质量发展、加快建设生态之城和早日建成天蓝水清地绿的美丽上海提供有力保障。
（二）基本原则
——坚持党的领导。加强党对环境治理工作的领导，强化政府主导作用，压实部门监管责任，全面落实党政同责、一岗双责，更好地把环境保护制度优势转化为环境治理效能。
——坚持多元共治。明晰政府、企业、公众等各类主体权责，健全政企民良性互动机制，强化市、区、部门、区域协同联动，紧紧依靠人民，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。
——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励环境治理模式创新，完善经济政策，健全市场机制，加强诚信建设，规范市场行为，激发各类市场主体活力。
——坚持依法治理。健全法规标准体系，夯实企业主体责任，严格执法、刚柔并济，构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系。
（三）主要目标
到2025年，建立健全高标准、高水平的环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、区域协作体系、法规政策体系，全面落实各类主体责任，充分激发市场主体和公众参与积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，走出一条具有中国特色、体现上海特征、符合超大城市特点和规律的现代环境治理新路子，为人民群众提供更多优质生态产品，生态环境保护和环境治理水平继续走在全国前列。
二、健全环境治理领导责任体系
（一）进一步明确环境治理责任。修订《上海市生态环境保护工作责任规定（试行）》。建立健全生态文明建设领导机制，坚持和完善环境保护和建设三年行动计划滚动实施机制，进一步深化落实河长制、湖长制。依托城市运行综合管理中心平台，加强部门协同和条块联动。探索建立街镇、产业园区“最小单元”环境治理新模式。
（二）优化目标评价考核和督察机制。把生态环境保护主要指标纳入高质量发展评价体系。制订污染防治攻坚战成效考核实施方案。制定上海市实施《中央生态环境保护督察工作规定》办法，健全完善督察整改机制。生态环境保护考核和督察结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。
三、健全环境治理企业责任体系
（一）全面实行排污许可管理制度。全覆盖推进企业排污许可发证和登记管理，加强发证后执法监管。在自贸试验区临港新片区实施更大力度环境影响评价改革举措。建立与排污许可相衔接的污染源信息定期更新机制。
（二）加快推进生产服务绿色化。健全完善以绿色低碳为导向的制度体系。出台“三线一单”生态环境分区管控的实施意见，制定生态环境准入清单。定期更新我市产业结构调整负面清单。积极推行绿色生产和绿色设计。完善清洁生产审核政策。加大绿色农产品推广力度。加强塑料污染治理。分类推进能效、环保“领跑者”制度。鼓励创建生态工业园区。积极推广绿色供应链管理试点。
（三）加强企业责任制度建设。推动排污单位建立健全环境保护责任制度。分批制定重点行业环保守则。严格执行污染源自行监测制度，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为。落实生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。
（四）强化环境治理信息公开。规范企事业单位环境信息公开工作。健全企事业单位环境信息公开制度。有效落实上市公司和发债企业环境信息强制披露制度。推行重点企业环境责任报告制度。全面推进环保设施向社会公众开放。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，向社会公众开放。
四、健全环境治理全民行动体系
（一）强化全社会监督。畅通民意表达渠道，健全“12345”市民服务热线、“12369”环保举报热线、信访投诉等举报、查处、反馈机制，及时回应群众诉求。完善环境违法行为有奖举报等制度。通过新闻发布会、网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督。健全生态环境公益诉讼制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。创新工作举措，充分发挥基层组织在环境保护领域的自治作用。
（二）发挥各类社会团体作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和相关行业协会、商会等社会组织在环境治理中的作用。构建完善生态环境保护志愿服务体系，成立市青少年生态文明志愿服务总队。建立社会组织参与环境治理长效机制，引导环保组织规范化、专业化运行。鼓励相关基金会和企业依法依规开展或捐助环保公益活动。
（三）提高公民环保素养。把生态环境保护纳入国民教育体系，并作为各级领导干部专业化能力和素养培训的重要内容，推进相关宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环保公益文化推广力度。大力开展各类环保宣传教育、环保科普等活动。
（四）推广绿色生活和绿色消费。推行绿色产品政府采购制度。加强政策引导，在公交、环卫、出租、通勤、邮政、城市物流等领域推广使用新能源汽车。积极推广节能环保低碳产品。广泛宣传绿色生活理念，形成崇尚绿色生活的社会氛围。分类推进节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色小区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域创建活动。
（五）大力弘扬垃圾分类新时尚。巩固提升生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系，强化末端利用设施建设，健全生活垃圾分类常态长效机制。加快推进可回收物“点站场”体系建设，完善提升两网融合回收体系，支持回收利用产业发展，打造全国垃圾分类、资源化利用示范城市。
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